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安庆局长预测下一轮行政区划调整

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发表于 2018-10-15 09:41:34 | 显示全部楼层 |阅读模式

安庆局长预测下一轮区划调整:铜陵池州合并,池州、枞阳部分地区划入安庆

下一轮区划调整,有可能是分撤池州,基本的方案可能就是一分为二,一部分与铜陵合并,具体保留什么名称就看各方的能量了,而安庆将有可能从池州接纳一块,并将枞阳西乡划入,毕竟西乡枞阳与安庆同城化态势无法改变。

枞阳划归铜陵是无奈的选择

随着1月4日下午省民政厅在枞阳县召开行政区划调整衔接会,标志着喋喋不休的枞阳区划调整一事尘埃落定。时间正在检验,枞阳划归铜陵、还是留在安庆,究竟孰优孰劣?仍然没有答案。而在我看来,这是一个无奈的选择,因为铜陵不是一个赢家,安庆不是一个输家,枞阳能够得到多少好处也还是问号,正如原安庆市委书记虞爱华所言,“不划要发展,划也要发展。大家最关心的,是这个地方怎么发展。”

为什么说无奈,首先是铜陵的无奈。众所周知,在内陆这样一个经济较为发达的地区,尤其是处在长江经济带前沿的区域,铜陵是一个最小的地级市,发展空间十分有限,尤其是铜陵是资源型城市,其主导产业面临着前所未有的供给侧结构性改革压力,铜陵经济的内生动力就是问题,而且形势非常严峻,如果铜陵经济的内涵要素上没有一个提升,依赖地理外延的扩展就成为了唯一选择,但是这种依靠“势力范围”扩大只是拼盘式发展,多少带有权宜之计,这便是铜陵的无奈之一。

铜陵的无奈还在于怎么区划的问题。铜陵官方的说词是拥江发展,本意就是跨江发展,这本无可厚非,我认为也是较为科学的选择,是合乎实际情况的。问题是,铜陵需要的可能不是整个枞阳,而是需要铜陵过江对面的老洲、陈瑶湖、横埠、周潭等乡镇,企图获得土地、劳务成本、消费市场等市场红利。但是这几个乡镇又远离枞阳政治经济中心,如果只是这几个乡镇划归铜陵,划归之初的管理比较麻烦,谁来管和如何管,就是横亘在铜陵党政班子面前的一道难题,而且这里假和尚、假尼姑等历史留存的问题,管理不好就会派生出社会治安等新问题。

为什么说无奈,其次是枞阳的无奈。划与不划、局部划与整体划,枞阳不过是一颗棋子,身不由己。但人往高处走、水往低处流,人情世故谁都能理解。谁更愿意划,谁无所谓划?其实在网络争吵中,就已经显露出来。

谁更愿意划,其实有两类情况:其一是铜陵对面的乡镇,这没有什么好议论的,毕竟对于双方都有好处,尤其是老洲,土地开发所创造的利益空间有着很大的诱惑力,这种“双赢”应该支持。其二就是领导干部,划归铜陵之后,预示着有两个好处,干部提拔空间和机会、职工的工资福利待遇,这是根本的原因,而对一般的老百姓并没有什么多大好处。原铜陵一市一县,一俟换届就是县委书记与县长的机会,同时对其他干部提拔也是潜在的机会,而安庆的机会截然不同,需要充分的竞争,这也就是为什么安庆走出去的干部多且能力比较强。对于其他的干部职工而言,铜陵作为一个新兴城市,没有多少历史包袱,安庆作为一个古老的城市,中间几经区划更替与夹了一个安庆地市合并的矛盾,且石化税收95%归属中央财政,因此安庆的阳光工资低于铜陵。从现实情况看,即使有铜陵市本级的支持,大头开支还需要枞阳财政自己承担,关键是上面的支票开了,枞阳财政能否承受得了?

谁无所谓划?其实也是两类情况:其一是大多数农民与工人和一般干部等黎民百姓,划到哪里都得要自己赚钱吃饭、娶妻生子,上升和发展的空间也不会有什么太多的变化,主人换了,还得重新花时间去熟悉,相反.成本就要多出来。其二是西乡枞阳与政府行政成本增加,安庆的公交直接到枞阳,不少在安庆置业投资,往来生活十分方便,如今电话就是长途,越界就是漫游,反而增加了老百姓的生活成本。同时政府机关与百姓到铜陵办事,可能有新的不便。因此,枞阳整体划归铜陵,就会出现新的不平衡格局,至于有什么好处,对西乡枞阳来说,都是扯蛋,铜陵在枞阳的投资与关注重点,不再是枞阳县城,而是铜陵的过江对岸罢了。

为什么说无奈,第三是池州的无奈。此次区划调整,似乎并不关池州什么事,其实与池州关联很大。铜陵作为最小的地级市,很早就有说法被撤并,与谁并?与池州并是最佳选择。无奈池州经济实力与产业基础与铜陵相差较大,加上“和尚与庙”的理论,铜陵人自然不希望自己被撤,能够牵手枞阳就是上上策。本来,枞阳与池州是真正的“江对面”,在建的池州长江大桥与规划中的梅龙过江通道,都出现在枞阳与池州的地理版图上,与铜陵无关,相反,池州却无缘与枞阳联合,实际上显示出池州实力的不足。

那么,池州的未来如何跨江呢?实事求是的说,池州已经没有江可跨了,但这不符合人们常说的跨江发展理论。从这个视角去审视,枞阳划归铜陵,铜陵与池州恪守现状,很有可能只是暂时的,将来铜陵与池州,谁并谁就要靠实力说话了,因为铜陵将版图推到了江北,区域放大了,现在两市旗鼓相当。可以预测,将来铜陵与池州合并仍是选项,这将关联到安庆、池州、铜陵三方的区划格局调整,只是等待时机成熟。

为什么说无奈,最后才是安庆无奈。池州于上个世纪的1988年从安庆分离出去,否则安庆就无所谓有什么跨江发展的问题。这一年,安庆是步了将徽州改为黄山的后尘。从这一年安徽的安庆与徽州两个大区划调整来看,至今人们都认为是败笔,从此安徽就失去了文化的核心灵魂。

安庆的无奈并不是因为多了个枞阳,或者说枞阳经济发展不好,关键是铜陵的确太小了,支持铜陵正如官方的说辞,是大局且是政治大局,否则一个小兄弟城市就可能被灭。我的看法是,铜陵将枞阳并入,与铜陵和池州的撤并,这两个方案如何选择?前者成本就要小得多,运作起来就更便利一些,尤其是在干部使用上,枞阳是一个县,铜陵完全可以说了算;而后一个方案要是运作起来,就比较麻烦,池州与铜陵平起平坐,干部使用就要混搭,一方面是同级的干部往哪儿消化,留下来的干部就可能面临选边站的问题,形成自然的势力范围,如果内讧起来就不得了,再看看当年安庆地市撤并与成立池州市的情况看,安庆的历史包袱至今还没有有效消除,所以在整个区划调整方案中,选择枞阳是最便捷的,但选择整个枞阳并不是最理想的,而是无奈之中的折衷,安庆故而只有舍。

安庆的无奈是因为人为的割断了桐城派文化的文脉。文化的确是一种财富,谓之瑰宝。文化是是历史渊源,无论铜陵怎么包装,都只能在桐城派文化中寻找残羹剩饭,主流不属于铜陵。或许铜陵人会说,桐城出名、枞阳出人,其实这也没有错,但文化的魂在桐城、精髓在桐城。正如当年陈独秀先生发起新文化运动一样,他在安庆编辑出版“安徽俗话报”,却跑到芜湖去发行,只因迫于当时安庆的政治生态不允许。桐城的文化语境,在铜陵是找不到的,铜陵只能依附于枞阳了,正所谓人穷多求学,出人也是当然的事。

安庆的无奈是因为安庆此役未能实现跨江发展。跨江发展不仅仅是安庆人现代的梦想,其实孙中山先生在其建国方略中就作过论述。是不是安庆在这个问题上没有行动呢?肯定不是,如果安庆一旦要跨江,必然涉及到池州市,那么此次区划调整,纵然国家批准,而到安徽具体运作起来就非常不易。因此,怨我冒昧的推测,下一轮区划调整,有可能是分撤池州,基本的方案可能就是一分为二,一部分与铜陵合并,具体保留什么名称就看各方的能量了,而安庆将有可能从池州接纳一块,并将枞阳西乡划入,毕竟西乡枞阳与安庆同城化态势无法改变。当然这只是推定,供看客思考而已。

但枞阳划归铜陵,对安庆有一大好处,就是沿江江北的高速公路、铁路等交通由原来安庆孤家寡人的努力,演变成安庆、铜陵唱双簧,两个人吆喝总比一个人独唱要好。(安庆市商务局 汪传华)

汪传华简历(公务员)

男,1964年出生在人杰地灵的安徽怀宁,这里是中国共产党缔造者陈独秀的故乡。

是养育着中国“两弹元勋”邓稼先的故土,是当今中国京剧前身——徽剧的发源地,是爱情故事——孔雀东南飞的故里……,

汪传华,现为安徽省安庆市商务局副局长、党组成员,安庆市人民政府商业网点建设办公室(市政府市场体系建设办公室副主任),中国商业经济学会会员,安徽省商业经济专家库成员,安徽省第三次社会科学成果奖获得者。曾多次参加中国社会科学院财贸经济研究所、中国商业经济研究中心、中国商业经济学会、中国人民大学贸易经济系等单位举办的理论研讨会。致力于商业经济、市场经济、流通理论的实践。


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